二、出口退税政策调整及南安石材产业的困境

　　出口退税制度是中国商品税制度的重要组成部分，作为一个专项制度，它有一个形成和发展的过程。

　　改革开放前，实行计划经济体制下，进出口产品的征免退税，尚未形成比较完整系统的专项制度，而且由当时国家对外经济政策和外贸管理体制、财政体制所决定，变动较为频繁，税收对进出口贸易发挥调节的功能受到限制。

　　改革开放后1979 年起，财政部、税务总局会同有关部门积极的探索和改革，以求建立一套比较完整系统的进出口税收制度。在探索中，我国政府根据经济发展的情况对出口退税政策进行了多次的调整，使出口退税制度成为调节国家经济和进出口的重要经济杠杆。1983 年7 月9 日财政部发出《关于钟、表等17 种产品实行出口退(免) 税和进口征税的通知》，对钟、表等17 种机械电子产品实行出口退(免) 税、进口征税办法，用税收杠杆发挥“限入奖出”作用。1984 年财政部会同有关部门，为外贸企业逐步走向独立核算、自负盈亏、自主经营的轨道创造条件， 把进口征税、出口退税的原则作为基本内容写入《中华人民共和国产品税条例(草案) 》和《中华人民共和国增值税条例(草案) 》之中，从1984 年10 月1 日起全面实行进口征税、出口退税制度。1985 —1992 年先后发出一系列补充规定，形成了一个比较完整系统的进出口税收制度。1995 年两次下调出口退税率，平均退税率下调幅度高达8. 34 个百分点，在实际运行中确实给中国出口带来了诸如出口成本上升、企业利润下降和出口减少等问题。1998年两次对出口退税政策作了调整，对部分出口商品提高了两个以上百分点的退税率。此后，为尽快摆脱外贸出口的下滑局面，国务院1999 年又两次宣布调高部分商品的出口退税率。继2002 年1 月1 日起生产企业自营或委托外贸企业代理出口自产货物，除另有规定外，增值税一律实行免、抵、退税管理办法后，2003 年10 月13 日，财政部和国家税务总局联合发文，对现行出口货物增值税退税率进行结构性调整， 适当降低出口退税率。从2004 年起，以2003 年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75∶25 的比例分别负担。对截至2003 年年底累计欠企业的出口退税款和按增值税分享体制影响地方的财政收入，全部由中央财政负担。其中，对欠企业的出口退税款，中央财政从2004 年起开始采取全额贴息等办法予以解决。

　　2006 年1 月1 日起取消多项皮革类原材料的出口退税政策，并下调了部分产品的出口退税率。9 月15 日起，我国调整出口退税和加工贸易税收政策。纺织品、家具的出口退税率由13 %降至11 % ，石料材、煤炭、天然气等产品的出口退税将被完全取消。该政策将对初加工的石材产品出口取消六个百分点的退税。取消出口退税意味着每出口1 美元将增加负担0. 45 元。
　　2007 年6 月19 日财政部宣布， 我国从2007 年7 月1 日起，调整部分商品的出口退税政策。此次政策调整共涉及2831 项商品，约占海关税则中全部商品总数的37 %。

　　由于出口退税政策的调整，石材业面临新的机遇和挑战。从利的一面来看，此项政策的调整将提高企业参与国际市场竞争的成本，加快行业组织结构调整，优胜劣汰，促进产业升级，进一步使行业走向健康的发展道路;适当控制我国普通石材出口节奏，避免或减少因石材出口增长过快而引起反倾销等贸易摩擦;刺激出口价格的提高，有利于国内石材市场价格的稳步提升。从弊的一面来看，取消出口退税优惠政策，必然增加企业的生产经营成本，减弱我国石材行业在国际市场的竞争优势，可能减缓我国石材产品出口的增长势头，对出口为主的生产企业和外贸流通企业的经济效益带来较大影响。 

　　近些年来，福建省的石材工业发展很快，已跃居我国石材工业大省、强省的地位，石材进出口贸易在全国位居前列。国家取消部分石材产品的出口退税，并将部分石材列入加工贸易禁止类商品目录，短期内将对福建省石材对外贸易造成较大冲击。南安石材企业同其他中小石材企业一样，面临着企业再投资难度加大、经营成本不断上涨、利润下降、劳动就业压力增大的困扰。第一，出口退税政策的调整影响企业的再投资。据了解，2006 年南安石材出口税额为4 亿元，按照有关出口退税政策的规定———退税2 亿元，但取消出口退税政策正式出台实施后，无形当中使石材企业增加了13 %的成本，而当前，有许多中小企业才刚刚起步或正面临重组或正往大企业方向发展，在这种情况下，该政策的出台，会对这些企业的再投资产生不利的影响。第二，出口退税的取消会降低企业的利润收入。据南安地税局统计，2006 年以来出口退说政策的调整给作为南安重点税源的石材业税收产生较大影响，第四季度导致该市石材业地方税收减收近400 万元，而对今后的整体影响将更大更明显。我们可以作个简单的计算:如果某石材公司10 个亿的出口，那么相对于原先6 %的退税，影响公司的毛利将在6000 万元左右。第三，国家出台取消部分石材产品的出口退税政策之后，南安石材企业面临着经营成本不断上涨的困扰。随着国内外市场需求的增长，石材企业之间的竞争日益白热化。市场经营秩序不规范，造成了整个行业热衷于打价格战，一边是价格人为地被压低，一边却是人工成本、国内油价等“涨”声不断， 腹背受敌， 使石材企业处境艰难。第三，该市石材业劳动力就有100 万左右，近期取消出口退税的如路缘石、马赛克产品都属劳动密集型产业的产品，取消这些产品的出口退税势必影响产品的出口，对劳动就业压力增大。

　　三、提高中小石材业发展能力的对策建议

　　从南安石材企业目前存在的问题分析中小石材产业进一步发展的途径，我们认为必须从以下方面落实科学发展观，促进石材产业健康持续发展。

　　1. 适应市场经济发展要求，加强人才培养和引进国际化经营管理人才。人才是企业生存发展的核心，当企业直面国际市场竞争，想做大做强时，应培养人才，爱惜人才，重视人才。目前南安石材普遍存在人才稀少、素质低下、管理落后的现象。企业要抓紧培训和引进人才，其中包括引进职业经理人，高薪聘请各种技术人才，出台一系列留住人才、培养人才的机制，为石材企业的管理注入新鲜的血液，提高企业自身在激烈市场竞争中的筹码;鼓励石材企业同高校、科研院所联姻，协助筹建石材技术学院，培养石材专门人才;创造良好的环境，充分调动人才的积极性、创造性，发挥人才资源的潜能，提高人力资源使用的效益。此外，还要继续积极组织石材企业分赴国外参加相关国际石材展销活动和石材专业交流，扩大石材国际交往和石材出口，为石材产品更多地走向世界创造条件。