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在过去的一年里，我区墙材产业克服冰冻雨雪和物价上涨等不利因素，全力组织生产，努力缓解供需矛盾，基本保障了自治区各项建设工程的墙材供应，与此同时，新型墙材发展势头良好，产量和比重大幅攀升，业绩不俗。新的一年已经开始，自治区迎来大发展、大建设、大开放时期，我区墙材产业必须紧跟时代步伐，牢牢抓住历史机遇，继续确保自治区各项建设工程的墙材供应，不断提升新型墙材发展的速度和质量。为更好地开展墙材革新工作，我办就2010年取得的成绩进行总结，并部署2011年的工作重点，具体内容如下：

一、2010年墙材革新工作总结

2010年，在自治区经信委和自治区建材行办的正确领导下，在有关部门的积极配合下，全疆墙材革新战线的干部职工努力实践“三个代表”重要思想，以“科学发展观”指导工作，团结奋斗、真抓实干，促进了墙材革新事业健康发展，为自治区墙材产业发展做出了新的贡献。

(一)全年任务目标基本完成

全年新型墙材产量107亿块标砖，较上年度增长24亿块标砖;新型墙材比重55%，较上年度增长9%。

3月份，我办对全疆新型墙材企业进行了调查，结果显示，目前我区新型墙材生产企业共有460余家，较2005年的数量减少30余家，但企业平均生产规模大幅上升，产品结构也发生较大变化。全疆新型墙材产品类别丰富、品种齐全，包括砖、块、板三大类、共计28个品种。

据测算，2010年我区推广新型墙材，节约土地1.77万亩，66.34万吨标煤，综合利废428万吨，减少二氧化硫排放1.6585万吨，减少二氧化碳排放165.85万吨。

全年新型墙材发展特点为：建筑市场需求旺盛，墙材产品紧俏，新型墙材产能与比重不断扩大，墙材普遍供不应求，尤以北疆最为明显，墙材价格持续偏高。

(二)“禁实”工作成效显著

“禁实”是国家根据可持续发展原则制定的一项福泽后代的政策，到2010年末，我区基本完成国家制定的“禁实”目标，全疆设市城市的规划区内，已完全使用新型墙材。根据《国家发展改革委办公厅关于组织对禁止使用实心粘土砖工作完成情况进行自查的通知》(发改办环资〔2010〕425号)要求，全疆在“禁实“成效、“禁实”措施和专项基金三个方面进行了全面自查。调查结果显示，全疆共有15个列入国家“禁实”名单的城市，除喀什市外，其余14个城市都达到“禁实”目标。我区公布的26个“禁实”城市中，少部分已经达到“禁实”目标，大部分仍在推进中。各地州基本都出台了“禁实”文件，有些还专门成立工作领导小组督促此事，有7个地州，在施工图设计阶段就要求使用新型墙材。全疆专项基金征缴情况欠佳，除乌鲁木齐市、克拉玛依市可以做到基本全额征收外，其余地州征缴情况参差不齐，甚至有些地州未征收专项基金。随着近年来建筑市场的蓬勃发展，多层和高层建筑越来越多，具有保温、质轻、隔音、高强等性能的新型墙材逐渐占据墙材市场，也涌现出一批上规模、上档次的新型墙材企业，领跑整个产业。

(三)新型墙材认定步入正轨

2010年，全疆共有118家企业获得《新疆维吾尔自治区新型墙体材料认定证书》，其中吐鲁番地区4家，乌鲁木齐市47家，巴州22家，和田地区3家，克拉玛依市2家，哈密地区3家，阿克苏地区20家，伊犁州13家，阿勒泰地区1家，昌吉州3家。2011年，这些获得证书的企业名单将会公布在“自治区建材行业网”和“西部建设报”等媒体上，供社会舆论监督。在审核认定申请书的过程中，我办严格遵守《新疆维吾尔自治区新型墙体材料认定管理办法》之规定，并制定了严谨的内部审核流程，完善制度建设，将资料不全或不符合要求的申请一律退回，并给予书面说明，坚决杜绝说情和把关不严现象。除审核各地州墙改办报送的书面资料外，我们还安排专人抽查申请认定的企业，现场核对报送资料的真实性，目前已经抽查十余家乌鲁木齐市的企业。今后，我们将定期组织人员赴较远的地州抽查新型墙材企业。

经过一年多的探索与尝试，新型墙材认定工作逐渐步入正轨，全疆墙材市场得到有效规范，新型墙材认定效果初步显现。

(四)帮扶企业力度逐步加大

自治区各级墙改办积极发挥服务功能，不仅为企业提供政策咨询、业务指导、关系协调等方面的帮助，还积极为企业争取国家和自治区的政策及资金支持。2010年，自治区墙改办及地州墙改办协助企业申报的优惠政策有：资源综合利用认定、技改专项资金、中小企业发展专项资金等。企业通过这些政策的支持，要么享受税收优惠，要么获得资金的直补，得到了实实在在的利益。以自治区中小企发展专项资金和新型墙材专项基金为例，2010年用于扶持墙材或相关企业的资金就达到2030万元，这批资金对于整个行业来说是杯水车薪，但它撬动的社会资金将是十数倍，作用巨大。

(五)成功举办新型墙材推广应用现场会

为大力推广新型墙材发展，满足我区经济建设对于建材产品的需求，由自治区建材行办牵头，于2010年8月2日至2010年8月4日在和田地区召开南疆片区新型墙材推广应用现场会;于2010年8月11日至2010年8月13日在阿勒泰地区召开北疆片区新型墙材推广应用现场会。南疆片区现场会由和田地区墙改办及和田慕士塔格新型墙材有限公司协办;北疆片区现场会由阿勒泰地区墙改办和福海县福山新型建材有限公司协办。各地州经贸委、墙改办及重点墙材企业均出席会议，和田片区会议共有130余人参会，阿勒泰片区会议共有70余人参会。

南疆片区现场会主要目的在于号召全疆砖瓦企业学习和田慕士塔格新型墙材有限公司投产的1.2亿(块标砖/年)页岩烧结多孔砖隧道窑生产线。北疆片区现场会的主要目的在于号召全疆砖瓦企业学习福海县福山新型建材有限公司的轮窑余热干燥系统。在两片区召开的座谈会上，自治区建材行办领导、地州领导、墙改办及重点企业均作发言，畅谈推广新型墙材工作的经验和心得。新型墙材推广应用现场会的效果良好，达到办会初衷。

(六)新型墙材专项基金征缴情况良好

2010年，自治区本级财政征收新型墙材专项基金764.8万元，全疆征收新型墙材专项基金7555万元，其中乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、伊犁州、哈密地区、阿克苏地区征收情况较好，新型墙材专项基金征收情况整体好于往年。

二、2011年墙材革新工作计划

2011年，是“十二五”开局之年，是贯彻中央新疆工作座谈会精神之年，全疆墙材革新战线的干部职工们，要继续发扬敢闯敢干的优良传统，遵循“保供给、调结构、稳价格”的思路，不断学习、紧密联系，增强凝聚力，努力确保自治区重点工程及民生工程的墙材供应，为自治区实现跨越式发展贡献力量。全年我们的重点工作有：

(一)全年墙材发展任务目标

2011年是自治区党委确定的 “民生建设年”，全疆安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房建设任务为4440万m2，商品房建设面积以3000万㎡计，加上各类其它建筑物，全年建筑物总施工面积预计达7850万m2，墙材需求总量在255亿块标砖左右，增长31%。目前产能240亿块标砖，在建的33个项目可形成产能10亿块标砖，预计都在上半年投产。拟建的60个项目,产能25亿标砖,预计在年底前投产。由于地区发展不平衡，在建拟建项目大多下半年才能发挥产能，预计部分地区、部分时段墙材可能会出现供不应求的局面，墙材供需形势仍然比较严峻，各地必须要引起高度重视。

(二) 确保自治区重点项目及民生工程墙材供应

近些年，虽然我区墙材产业发展势头迅猛，整体水平有所提高，但综合而言，仍属薄弱，主要表现在：企业数量多、规模小、竞争力差;工艺装备落后，管理模式粗放;产能不足，产品价格偏高;产业结构不合理，粘土类制品比重大;产品质量不稳定，低档产品充斥市场。资料表明，2011年到2020年，在中央财政、对口援疆的支持下，全疆资金投入会有明显增长，“十二五”期间固定资产投资将比“十一五”期间翻一番，全疆墙材需求总量将达1900亿块标砖，平均每年380亿块标砖，墙材市场供应形势严峻，以我区墙材产业现状而言，无法适应自治区未来十年跨越式发展的目标。为有效保障自治区2011年及“十二五”期间重点工程、民生工程的墙材供应，必须加大产业扶持力度，从政策和资金入手，帮扶企业做大、做强。我办计划在各地州选择一批基础好的企业，长期给予支持，使其从产品、规模、工艺、装备、管理等方面不断提升，最终打造成为龙头企业，示范并带动本地区产业发展。

2011年上半年，自治区将继续拿出2000万元专项资金扶持墙材产业，届时我办将会全力协助企业完成这笔资金的申报。

(三)编制墙材产业“十二五”规划

“十二五”期间，新一轮对口援疆工作将会深入推进，全国对口援疆会议明确提出：力争5年内，使新疆特别是南疆地区经济社会面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强;通过10年时间，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。中央新疆工作座谈会提出了针对新疆经济社会发展的中长期目标：中期来看，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高;长期来看，到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。基于以上背景，墙材产业急需编制一部符合我区实际的“十二五”规划，指导未来5年的产业发展，支撑新疆经济社会的快速发展，满足人们改善居住条件的要求。本规划将提出了新疆墙材产业“十二五”发展的指导思想、总体思路、发展原则、发展目标、发展重点和实现规划目标应当采取的对策措施。初步设想，到2015年，新型墙体材料比例达到65%，工业总产值达到132亿元，工业增加值45亿元。

(四)全面摸清墙材产业家底

全疆墙材企业数量众多，包括各类新型墙材企业和大量粘土实心砖厂，这些年一直要求各地报送“墙材统计报表”，但部分地州市填报统计表存在诸多困难，还有部分地州市填报的数据不够详实，致使自治区无法全面掌握全疆墙材产业基本状况，为制定政策和开展工作带来困难。2011年，中央财政、对口援疆省市会继续加大投入，项目建设有增无减，自治区重点工程和民生工程任务繁重，自治区急需摸清墙材产业家底、估算墙材供应缺口，制定解决矛盾对策。自治区领导非常重视墙材供应情况，从统筹全局的角度出发，多次在有关会议上提出保障墙材供应的重要性，这也要求我们必须查清产业现状，做实基础工作，向自治区有关部门决策提供依据。

(五)加强制度建设与业绩考核

做好墙材革新工作，仅凭热情与干劲是不够的，必须依靠行之有效的规章制度，实行业绩考核，奖励先进、鞭策落后，方能激发干部职工的积极性，最大限度调动工作潜能。依照建设现代化、信息化服务机关的理念，为科学管理全疆墙材革新机构，我办制定了《新疆维吾尔自治区墙体材料革新与建筑节能工作考核办法》，《新疆维吾尔自治区散墙系统宣传工作暂行办法》，将于2011年试运行。工作考核办法规定了考核对象和范围、明确了考核形式和步骤、罗列了考核内容和标准，基本涵盖墙材革新工作所能涉及的主要方面;宣传工作暂行办法将信息报送数量、质量与单位业绩、个人奖励挂钩，巧妙地将劳动量与利益结合。两项办法最终都以分数计算成绩，具有客观、公正的评估效果，使全疆墙材革新工作管理由粗放式迈向精细化。各级墙改办要严格按照两项办法指导工作，加强自身部门的制度建设，疏通工作渠道，让能干事、想干事的同志充分发挥才能，为自治区墙材革新事业锦上添花。

(六)提升从业人员素质

全疆墙材革新工作人员有上百人，墙材生产企业有上千家，从业人员数量众多，但专业素质饬待加强。在日常工作中我们发现，部分墙材革新机构人员，对于专业术语与名词、生产基本原理、设备工艺技术、产业发展趋势等浅尝辄止或概念模糊，这种现象不利于墙材革新管理部门科学、权威地指导产业发展;部分墙材企业生产经营人员，对于现代管理制度、国家产业政策、产品标准、行业发展现状等缺乏认知，仅局限于短期利益，无中长期规划，这种思想即不能将自身的企业做大、做强，也不能促进墙材产业的整体升级。作为国家政策的执行者，行业发展的引导者，各级墙改办必须加强自身业务能力建设，树立终身学习的态度，成为墙材产业的行家里手，以便更好地为企业服务;企业生产经营人员要积极参加行业交流，加强与主管部门的沟通联系，深入钻研科技知识，及时掌握政策法规，熟悉业内外动态，将企业带向长远发展之路。我办将充分提供学习平台，计划2011年组织人员分批赴墙材产业发达地区学习，以开拓眼界、扩展思路，竭力提升全疆从业人员素质。

(七)检查《条例》贯彻落实及扶持资金使用情况

《新疆维吾尔自治区促进新型墙体材料发展应用条例》已实施近三年，围绕这一法规，各地州也陆续推出贯彻措施，有力地保障了法规的落实。《条例》赋予我们执法权力，是推进墙材革新事业的重要手段，用好这项权力，将使我们的工作事半功倍。墙材革新必须采取“推拉”结合的方式，“拉”就是发挥新型墙材专项基金的作用，采取经济杠杆手段调节新型墙材与粘土实心砖的市场差价，并对发展新型墙材有利的事项进行补贴;“推”就是发挥政策作用，强制规定在城市规划区内限时“禁实”，组织执法队伍检查政策执行情况。各级墙改办应组织专业执法队伍，深入企业与施工现场，禁止粘土实心砖进入城区工地，清除假冒伪劣新型墙材，切实贯彻《条例》之规定。《条例》出台后，我区墙材革新政策已经到位，如果未得到有效贯彻执行，政策再好，也只能成为一纸空文。2011年，根据上级单位安排，我办计划联合相关部门，选择部分地州市，检查《条例》落实及扶持资金使用情况，主要针对“禁实”完成情况，新型墙材发展情况，专项基金征收及使用情况，2010年自治区第二批中小企业发展专项资金使用情况，墙改机构人员配置情况等几个方面。

(八)加强新型墙材基金管理力度

我区新型墙材专项基金征收地区和规模不断扩大，但根据全年建筑工程开工面积测算，基金的征收率离应收尽收还有较大差距，工作空间仍然广阔。通过各种渠道反馈的信息来看，很多地州市征收基金存在一定难度，如地方领导随意减免，相关部门配合不畅等，造成基金征缴率偏低甚至未征缴，面对这种情况，我办也在积极向上级部门反应问题，努力寻求解决办法。新型墙材专项基金是墙材革新工作的血液，起着及其重要的调节作用，为了我们事业的持续发展，全疆墙改人决不能在困难面前低头，要发挥坚韧执着的墙改精神，最大可能地争取主要领导的支持，说服相关部门配合工作，提高基金征收率、扩大基金征收范围、规范使用基金，充分发挥政府性基金的作用。

(九)加强机关效能建设

机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。自治区人民政府于2008年、2009年连续下发了关于行政效能建设的相关文件，并在先行实验的基础上推广，对自治区的发展环境的优化，起到了积极推动作用。今年2月16日，在自治区行政机关效能考评大会上，一批问题较多的厅局处室和相关人员受到通报批评，这件事警醒我们，作为具有行政审批和执法权的部门，各级墙改办必须与“懒、散、庸、拖、贪”的“五毒”划清界限，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，整顿工作作风，树立窗口单位形象，积极响应自治区机关效能建设号召。

以上就是我区墙材革新工作在2010年的简要概括、2011年的重点安排。自治区墙材革新工作光荣而又艰巨，我们要牢牢围绕跨越式发展这个主线，不断增强工作责任感、紧迫感和使命感，艰苦奋斗、卓越创新、团结进步，为新疆经济社会跨越式发展和长治久安做出贡献!

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