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近日，新疆维吾尔自治区发布第247号政府令，《新疆维吾尔自治区政府投资管理办法》正式公布，自2025年11月20日起实施。办法中再次明确：政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

至此，全国已有23个省、自治区、直辖市密集出台类似政策，全面响应2019年国务院《政府投资条例》中 “禁止垫资施工” 的刚性规定。一场席卷建筑行业的结算模式变革，正从政策层面强力推进，而对于建筑工程 “基石” 的砂石骨料行业而言，有着极为重要的意义。

垫资之痛：砂石行业的 “资金枷锁” 与连锁风险

垫资施工，曾是不少企业拿项目的 “潜规则”，却也成为吞噬利润、压垮巨头的慢性毒药，这一痛点在砂石行业也表现得尤为突出。近些年来，砂石骨料作为工程建设消耗量最大的基础材料，采购付款周期直接影响行业现金流。施工单位垫资建设时，往往会将资金压力向上游传导，导致砂石企业应收账款高企、回款周期拉长，以往砂石行业 “先付款后拉货 ”的高光时代已经过去。

大型建筑企业的债务危机，最终波及上游砂石供应链是在所难免。67年老牌国企合肥建工集团因恒大债务危机导致超2.7亿元工程款无法收回；东北最大民营市政企业沈阳市政集团因长期垫资导致现金流枯竭，负债64.8亿元。即便是背靠大型集团的中信国安建工集团，在债务问题爆发后，也因债务问题被法院受理破产清算。这些案例背后，砂石供应商因行业集中度低、议价能力弱，在部分地区已经出现 “先供货、后收款” 的被动局面，建筑企业的债务危机直接导致工程款拖欠从而加剧砂石货款无法收回的连锁风险。

政策转向：构筑砂石行业的 “支付安全网”

政策层面的根本性转变，正在为建筑企业 “松绑”，更给砂石行业带来了直接利好。2019年《政府投资条例》以行政法规形式首次明确 “政府投资项目不得由施工单位垫资”；2025年《保障中小企业款项支付条例》修订，进一步规定机关、事业单位和大企业向中小企业采购货物、工程、服务的付款期限最长不得超过60日，并禁止“背靠背”付款条款—— 这意味着砂石企业无需再等待施工单位收到工程款后才能回款，从制度上切断了垫资风险的传导链条。

中小企业如何自救？三条 “红线” 不能碰

对于抗风险能力弱的中小企业而言，远离垫资工程是生存的关键，数据显示，高达87%的项目失败源于资金问题，垫资类项目坏账率高达12%-15%。因此，三条 “红线”务必守住：

垫资比例超过合同价30%的项目 —— 坚决不接；

建设资金来源不明的政府合作项目 —— 谨慎评估；甲方有重大债务纠纷的房地产项目 —— 果断远离。

这一原则对砂石企业同样适用，而砂石行业中小企业占比高、产业集中度低，更需守住风险底线。

砂石企业更应主动适配政策导向，优先选择政府投资类、结算机制明确的项目合作，通过签订规范采购合同、明确付款期限等方式，将政策红利转化为实际收益。同时，可借助多地推行的 “按合格工程量结算”“动态价格调整” 等机制，保障自身合法权益，避免陷入 “供货易、回款难” 的困境。

对砂石行业的四大积极意义

这场 “禁止垫资” 的行业变革，对砂石骨料行业而言绝非简单的结算优化，而是关乎长远发展的重大利好：

其一，破解资金周转困局。政策强制要求按时结算，将大幅降低砂石企业应收账款占比，缩短回款周期，让企业有更多资金投入矿山升级、环保改造和技术研发，摆脱“为回款发愁、为现金流焦虑” 的被动局面。

其二，净化行业竞争环境。此前部分企业靠“垫资供货”争夺订单，导致行业陷入 “低价竞争 + 垫资压款” 的恶性循环，合规经营的砂石企业反而处于劣势。“禁止垫资” 政策落地后，竞争将回归产品质量、供应效率和合规水平，倒逼行业淘汰粗放式、高风险经营的小企业，推动资源向规模化、规范化企业集中，契合多地砂石行业提质升级的政策导向。

其三，降低经营风险传导。禁止施工单位垫资从源头切断了债务风险的上下游传导，砂石企业无需再为下游建筑企业的资金问题 “买单”，尤其是政府投资项目的资金保障力度增强，将成为砂石行业稳定的订单来源和回款保障。

其四，助力绿色合规发展。砂石行业的环保改造、绿色生产需要持续的资金投入，而按时回款能为企业提供稳定的资金流，支持其落实环评要求、升级扬尘治理设备、采用高效节能生产工艺，推动行业从 “规模扩张” 向 “质量效益” 转型。

随着23省市区政策密集落地，“禁止垫资” 已不再是口号，而是重塑行业生态的硬约束。对砂石行业而言，这既是摆脱资金枷锁的 “及时雨”，也是推动行业提质增效的 “催化剂”。砂石企业唯有主动适应政策变化，坚守合规底线、提升产品质量、优化服务能力，才能在从 “拼垫资” 到 “拼实力” 的转型中抢占先机，实现更稳、更远的发展，为建筑行业高质量发展提供坚实的材料支撑。

来源：建查云智库 中国砂石协会