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一、反馈问题

在反馈问题中，矿山开发生态环境问题严重。湖南省矿山数量多、规模小，现有在产矿山 3600 多座，超过九成矿权面积在 0.1 平方公里以下，没有规模效益，也无力做好生态环境保护工作。大部分在产砂石土矿未严格落实“边开采、边治理”要求，越界开采、侵占林地、超规模开采等问题普遍，绿色矿山创建工作不理想。一些砂石土矿也含有高毒性的重金属，在管理上还没有引起重视，矿权设置的前置条件还没有考虑矿产成分。

二、整改目标

为了解决这些问题，岳阳市实施了砂石土矿行业专项整治，治理越界开采、侵占林地、超规模开采等问题，加快推进绿色矿山建设。实施全市砂石土矿专项规划，砂石土矿采矿权面积原则上不低于 0.1 平方公里，违法采矿行为查处到位，生产矿山达到绿色矿山建设要求。完善矿权设置机制，开展矿产成分分析，加强含有毒有害重金属矿山的管理。

(1) 进一步淘汰落后小矿。为落实《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案 (2019-2021 年)》,我们将于 2021 年 12 月 31 日前将我市砂石土矿采矿权总数控制在 100 个以内。我们将关闭退出砂石土矿，做到注销到位、设施拆除到位，并完成矿山地质环境治理恢复关闭验收。如果暂时无法完成生态修复任务，我们将编制生态修复方案，并明确生态修复责任主体和完成期限。

(2) 提升在产砂石土矿规模化开采水平。我们将加快我市矿产资源总体规划编制，并依规划推进 0.1 平方公里以下小规模生产矿山逐步清零。规划面积不低于 0.1 平方公里的开采区块将占总数 85% 以上，生产规模在 30 万吨/年以上的砂石土矿将占总数的 85% 以上。

(3) 加大违法违规采矿打击力度。我们将结合打击非法采矿采砂“霹雳行动”,铁腕整治无证开采、超越批准的矿区范围开采等违法采矿行为。我们将加强露天采矿卫星监测，定期交办非法采矿任务清单，并及时核实并查处到位。如果发现非法侵占林地和超规模生产的，我们将依法查处。

(4) 加快推进绿色矿山建设。我们将按照《湖南省建设绿色矿山三年行动方案 (2020-2022 年)》,督促生产矿山于 2022 年 12 月 31 日前达到绿色矿山建设要求。对新设采矿权，我们将在出让合同中明确按照绿色矿山标准建设，并经验收合格后方可生产。

(5) 加强有毒有害重金属成分管理。我们将依据勘查规范，加强对矿产资源勘查报告和储量核实报告中有毒有害元素分析内容的审查，并在矿产资源开发利用方案中对有毒有害物质的处理提出要求。我们将对因有毒有害重金属成分导致无法通过环境影响评价的，坚决不予办理采矿登记手续。

(6) 落实“边开采、边治理”制度。我们将生产矿山全部编制生态保护修复方案，并切实做到“边开采、边治理”。我们将组织年度修复任务验收，对生态修复任务验收不通过的，将不予办理采矿登记手续。

按照省委省政府《关于印发<湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案>的通知》(湘发电〔2021〕63 号) 和省突出环境问题整改领导小组办公室《关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知》(湘突环改办函〔2019〕16 号) 等文件要求，我市高度重视，印发了《岳阳市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》(岳发电〔2022〕1 号),进一步明确“矿山开发生态环境问题严重”问题整改责任、整改措施和整改时限，积极推进问题整改落实，目前已取得阶段性成效，达到了销号要求。

1.进一步淘汰落后小矿。全面完成了砂石土矿专项整治，截止 2022 年 10 月 31 日，我市砂石土矿采矿权数量为 25 个，关闭退出矿山 98 个，其中 96 个设备拆除到位，2 个未拆除到位 (其中一个为注销后新设，矿山设备经验收同意可不拆除;另一个已办理暂不拆除手续),59 个已完成生态修复，39 个未完成生态修复但编制了生态修复方案，明确生态修复责任主体和完成期限。

2.提升在产砂石土矿规模化开采水平。加快我市矿产资源总体规划编制，根据我市第四轮矿产资源规划和各县市区砂石土矿专项规划，规划区块面积不低于 0.1 平方公里的开采区块占总数 96.5%,生产规模 30 万吨/年以上的砂石土矿占总数的 100%,有部分规模小，产能落后的矿山，待矿权到期后作退出或产能升级处理。

3.加大违法违规采矿打击力度。2021 年，我市完成了污染防治攻坚战“夏季攻势”中 8 宗砂石土矿疑似非法开采销号任务，其中移送公安立案侦查 1 宗。近两年来，我市立案查处非法开采矿产资源案件 13 宗，其中移送公安立案侦查 1 宗。通过以上工作措施，及时制止了违法采矿行为，使矿业市场进一步健康发展。

4.大力推进绿色矿山建设。根据《湖南省建设绿色矿山三年行动方案 (2020-2022 年)》,我们督促生产矿山在 2022 年 12 月 31 日前达到绿色矿山建设标准。对于新设采矿权，我们在出让合同中明确要求按照绿色矿山标准建设，并通过验收后才能生产。目前，我们已经完成了 18 个绿色矿山的建设，另有 4 个正在进行绿色矿山第三方评估，目前正在申报。预计这些矿山都能达标，目前建成率达到 88%。另外 3 个矿山预计在 2022 年 12 月 31 日之前达标，届时建成率将达到 100%。未能在期限内达标的矿山将坚决进行停产整顿，直到验收合格后才能恢复生产。

5.加强有毒有害重金属管理。我们加强对矿产资源勘查报告和储量核实报告中有毒有害元素分析内容的审查。在审查报告时，要求对砂石矿及周边水质中的有毒有害元素含量进行检测。对于因有毒有害重金属成分导致无法通过环境影响评价的矿山，我们坚决不予办理采矿登记手续。对于生产矿山的污水池，我们进行常态化有毒有害重金属监测，确保了人民生命财产安全。

6.落实“边开采、边治理”制度。我们要求所有生产矿山编制生态保护修复方案或生态修复年度计划，并严格落实生产矿山“边生产、边修复”的管理措施。我们严把年度验收、分期验收、关闭验收三道关卡，落实矿山生态修复方案、分期验收报告、年度修复计划编制与实施。我们系统地推进修复治理，确保新增历史遗留矿山零增长。全年我们开展了 18 个生产矿山的年度验收，13 个生产矿山的分期验收，8 个矿山的关闭验收。