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金秋时节，走进位于安溪官桥镇的思明园、湖里园飞地经济园区，只见施工人员抢抓时机，忙碌装箱，集装箱货车来回穿梭，一派生机勃勃的繁忙景象……

近年来，安溪县通过腾笼换鸟，吸引厦门产业项目转移，建立安溪思明园、湖里园等飞地经济园区，推动区域经济协调发展，也加速自身产业升级，促进了产城融合。

腾笼换鸟

崩岗地上崛起“飞地经济”

在位于安溪湖里园的泉州君诺美建筑材料有限公司，工人们正忙着将产品装箱入柜。这是一家专业从事橱柜人造板材、石英石面材加工生产的企业，产品源源不断地输送到全国各地。该项目占地20亩，总投资6000万元，年产值可达1亿元以上，年纳税300万元以上。

“安溪拥有丰富的土地、劳动力等资源优势，还有产城融合带来的政策福利，搭建‘飞地经济’平台，效应显现。”公司总经理谢从军坦言落户安溪的最初动因。

腾出了土地，那要发展什么？“安溪痛定思痛，摈弃‘捡到篮子都是菜’的思想，瞄准高端产业，重点招商选资箱包、电子、机械类等成长性好、贡献力强的企业入驻。”安溪县县长吴毓舟说。

而此时，随着经济快速发展和城市化快速推进，厦门岛内土地稀缺、用地成本高，工业企业几乎没有发展空间，迫切需要“退二进三”；而安溪区位优势明显、交通便利，石材退出腾挪出大量土地，土地、劳动力等要素具有竞争力，基础设施等配套比较完善。

在区域经济合作正如火如荼的大环境下，厦门市与安溪县合作发展“飞地经济”，彼此要素禀赋取长补短，推动双方在优势互补中实现互动发展、在对接合作中实现融合共赢。

2015年11月，省政府正式批复厦门、泉州共建经济合作区，合作区位于安溪官桥镇，分设湖里园、思明园，规划控制面积13平方公里，首期建设5000亩，总投资40亿元以上。

合作区成立以来，泉州（安溪）厦门双方高度重视，市、县（区）两级领导经常率队“走出去”招商，邀请意向企业来园区考察，并定期召开专题汇报会，研究解决园区规划建设中遇到的重点难点问题，园区开发建设快速推进。

如今，这两个园区渐成项目洼地，一批大项目、好项目集聚开花结果、陆续投产，不断加强两地优势产业的融合互补，促进产业规模壮大、转型升级，开创了区域合作新模式。

目前，两园已建成标准厂房21万平方米，主次干道8公里，商业配套及宿舍楼3万平方米，入驻企业42家，总投资额35亿元以上，年产值达75亿元，年税收3亿元以上，提供1万个就业岗位。

通过“飞地”建设，厦门缓解了资源压力、腾出了发展空间、优化了产业结构、留住了税源；安溪实现了腾笼换鸟、加速了产业升级、拓展了新兴税源、促进了产城融合；企业破解了用地难、用工成本高等问题，两地合作实现了1+1>2效用最大化。

筑巢引凤

精心编织“飞入”的“鸟巢”

“安溪县对我们的重视提振企业发展信心，真的做到了妈妈式的服务。”多次协调项目施工的厦门市天地开发建设有限公司相关负责人陈志舟谈起当年项目入驻时的情况，依然满怀感激。

他介绍，自项目立项到规划、土地使用等各个环节，安溪县政府和园区所在的南翼新城管委会多次出面帮助协调，厂区道路、电力、通信等各方面都为满足企业施工进度做好了准备，确保企业顺利建设。

筑好巢，又该如何引来“金凤凰”？为给“飞地经济”营造良好发展环境，显化“壮筋骨、通经络、活血气”，安溪通过完善相关政策措施，优化营商环境，真情实意服务企业，形成“飞地经济”魅力，形成吸引优质项目入驻的政策洼地。

——对“飞地园区”引入的项目，安溪优先安排水、电、路、气等项目保障要素；

——“飞地项目”从业人员的教育、医疗、住房、社会保障等纳入安溪属地管理，以解后顾之忧，用工岗位优先安排；

——安溪各相关部门开通“绿色通道”，简化审批流程，全力以赴协调解决“飞地项目”建设中存在的困难和问题，以“妈妈式”服务促项目早落地、早脱产、早见效。

——企业建成投产后，其年度纳税达到15万元/亩后，于次年开始将其上缴的税收县级收入部分，按5年期（其中：前三年按50%的比例，后两年按30%的比例）逐年安排款项奖励扶持企业发展壮大；办理国有土地使用权证，免交耕、林地占用税；免交城市基础设施配套费。

在生活配套方面，园区1.5公里范围内设有3所中学、3所小学及5所幼儿园；二甲级官桥医院离园区不到0.5公里；园区地处官桥镇行政与商贸中心地带，周边有银行、大型购物超市、长途汽车站、建材商业城、居民小区等，能够满足园区员工的业余生活及住宿要求。

“这里良好的营商环境，加上日益完善的配套设施，大大提振我们的投资信心！我们正抓紧建设厂房，尽快投产藤铁工艺品的纸箱生产。”厦门恒桥纸箱项目总经理陈全中信心十足地说。

借他山之石，琢己之玉。“目前，两园成效初显，已成为福建区域合作的一个成功案例。今后，我们将在运营模式、管理模式、招商模式等方面，继续大胆先行先试，加强发展规划对接，推动基础设施互联互通，推动公共服务配套一体化，加大招商引资力度，引进更多优质企业，切实把园区做满做实，打造成为厦漳泉同城化、闽西南区域协作的一个试验田。”安溪县委书记高向荣表示。