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阿拉善盟生态环境局阿左旗分局

2020年上半年工作总结及下半年工作安排

一、2020年上半年各领域工作完成情况

2020年上半年我局在旗委、政府的正确指导下，以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实中央、自治区、盟委关于生态文明建设和生态环境保护工作的安排部署，以中央和自治区环保督察问题整改为契机，在强化生态环境执法监管和风险防控、重点区域环境精准治理、煤炭资源领域和“三类”矿产资源领域违法违规专项整治等方面下大力气，坚决打赢水、气、土壤三大污染防治攻坚战，不断推进生态建设和环境保护水平的整体提升。

（一）坚持党建引领，生态环境各项工作稳步开展

充分发挥党建引领作用，围绕全旗生态环境中心工作和重点任务，坚定不移推进生态环境系统党建工作。

1.党的建设全面加强。一是认真落实党建“第一责任人”职责，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同考核，通过党建、重点工作推进会及季度督导检查，把管党治党主体责任压实。二是坚持围绕中心工作抓党建、并以抓党建促进中心工作和群团组织工作，统筹做好法治政府、民族团结、信访维稳、综合治理、创城创卫等各项工作。三是抓实主题教育成果，年内开展中心组理论学习6期，主题党日活动6次，大型宣讲活动3次。疫情期间，支部13名共产党员主动向社区请战，全力开展疫情防控服务工作。

2.党风廉政建设工作全面落实。一是深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展机关整治“四风”问题，加大对违纪违法典型案例通报力度，加强系统内部监督检查。二是严格遵守和执行财经纪律，及时公开“三公”经费支出情况。三是做好重大节假日、重要时间节点监督执纪问责工作，确保务实节俭过节。四是严格执行“三重一大”、个人重大事项报告等制度，召开“三重一大”会议4次。五是按季度与分管领导进行一对一、面对面廉政谈话，压紧压实党风廉政建设责任，切实提高廉洁自律意识和防线能力。

3.意识形态工作扎实推进。强化责任意识、阵地意识、忧患意识，加强意识形态阵地的建设和管理。抓紧抓牢抓实正面舆论引导，围绕中央、自治区、盟旗生态环境领域重要政策、重大事件，及时发布分局生态环保、重点项目推进等方面动态信息52期，完成盟委宣传部、政研室、旗委信息室等部门信息约稿4篇。

4.决战决胜脱贫攻坚战。积极对接全旗扶贫攻坚项目审批事宜，全力推动农牧区环境基础设施建设。选派2名政治和业务过硬的党员干部指导协助帮扶嘎查巴彦宝格德党支部打好脱贫攻坚战，认真做好建档立卡常态化动态管理工作和各项“回头看”、明察暗访反馈问题及巡视问题整改工作，助力全旗打好脱贫攻坚战。（巴彦宝格德为“三到村三到户”嘎查，共有脱贫户40户124人，2015年脱贫37户114人，2016年脱贫3户10人；其中稳定脱贫户33户104人，正常脱贫户7户20人。）

5.扫黑除恶专项斗争落实落细。累计梳理2000年以来的行政执法案件84件，信访举报案件757件；交叉滚动排查近三年的行政执法案件68件，完成5条涉乱环境问题的整改，完成旗扫黑办和公安局移交乌拉沟问题线索核查事宜，于2020年3月底提交乌拉沟生态环境损害评估报告。

（二）聚焦绿色发展主线，生态环境重点工作有力推进

工作目标：

完善相关治理机制，抓好源头防控。二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量、化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物排放总量进一步削减，大气、水环境质量持续巩固，土壤环境质量总体保持稳定，环保基础设施进一步完善，环境监管能力持续加强，生态环境整体向好。

工作重点：

1.强化污染防治攻坚。2018（83个项目）、2019（43个项目）完成盟行署下达我旗污染防治攻坚战任务共计126项，完成率100%。2020年盟行署下达我旗污染防治攻坚战任务37项。其中：大气污染防治攻坚任务8项、水污染防治攻坚任务5项、土壤污染防治任务10项、矿山生态恢复治理攻坚战项目14个。 截止目前，已完成大气污染防治攻坚任务2个，水污染防治攻坚任务1个，土壤污染防治任务5个，矿山生态恢复治理攻坚战项目11个，共计完成20个，完成率54%，正在实施的17个。

截止2020年5月27日，巴彦浩特空气质量有效监测天数148天，优良天数136天，优良天数比例91.9%，完成自治区下达优良天数84.1%的目标任务。

2.决胜蓝天保卫战。一是持续推进大气污染防治，实施重点行业污染源治理、落后产能淘汰、无组织排放治理等8个大气污染防治项目。完成“散乱污”工业企业整治和17家工业炉窑企业综合整治。二是强化柴油货车污染治理，建立“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。三是推进面源污染治理，严格监管施工扬尘，大力推进道路清扫保洁机械化作业，巴彦浩特城镇建成区道路机械化清扫率达到80%以上。四是学习借鉴宁夏采矿区露天矿山扬尘整治经验，逐矿开展检查排查，列明清单，建立治理台账，经检查验收不合格的企业，依法依规处置。五是委托第三方开展重污染天气应急预案修订和应急减排清单编制工作；完成2019年度重点企业（或其他经济组织）碳排放数据报告、核查及排放监测计划制定工作。

3.决胜碧水保卫战。一是持续推进水污染防治，实施工业、城镇污水治理、医疗废水达标处理等4个水污染防治项目。二是加强城镇、农村水污染防治，加强医疗机构等污水处理设施运行和水质达标运行监管；实施巴彦浩特污水处理厂提标改造工程，确保出水达标率在95%以上；开展农村牧区人居环境综合整治，结合“厕所革命”完成农村牧区污水收集与处理工作任务。三是加强饮用水水源地保护与规范化建设，加快推进巴彦浩特3个水源地规范化管理工作。实施“万人千吨”水源地环境保护专项整治，确保人民群众饮水安全。

4.决胜净土保卫战。一是持续推进土壤污染防治，实施固体废物处置、农村环境综合整治、地下油罐双层罐改造等10个土壤污染防治项目。二是深入开展土壤污染状况详查，2020年底前实现土壤环境质量监测点位旗区全覆盖、掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。三是推进涉重金属行业污染防控与减排，加大尾矿治理力度。四是加强固废、危废管理，确保危险废物在贮存、转移、处置等各个环节安全可控。

5.矿山生态恢复治理攻坚战项目稳步实施。矿山生态恢复治理攻坚战项目14个，已完成项目11个，完成率为78%。未完成整改的3个项目一是阿左旗神山天然葡萄玛瑙矿治理项目，该项目环境整治工作已完成，矿权退出工作保护区牵头单位正在组织进行中。二是旅游占用草原整治项目，三是矿产和旅游开发配套设施占用草原整治项目，以上两个项目占用草原事项全部整改到位，现重点组件草原旅游专项规划和长效监管机制建立相关印证材料，印证材料已提交盟林草局进行销号。

6.持续推进各级督察检查巡视反馈问题整改落实。抓好中央环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作。2016年至2018年中央、自治区先后4次检查指导阿左旗生态环境保护工作，累计反馈各类问题83个，现已完成整改并销号75个，完成整改待销号3个，达到序时整改进度5个，整改完成率94%，其中煤炭项目涉及问题14个，现已全部完成并销号，整改完成率100%。2016年中央环保督察和2018年中央环保督察“回头看”入驻期间交办涉煤群众信访问题5个，全部立行立改，按期办结。

7.深入开展煤炭资源领域专项斗争工作。根据自治区交办的问题清单和环评审核组自查发现的问题清单，梳理汇总形成了《阿拉善盟生态环境局阿左旗分局上报煤炭资源领域违规违法问题清单》，上报涉煤问题169个。经自治区核查组研判认定调整为13个，其中9个为环境影响评价越级审批,4个为环境影响评价降级审批。旗监督责任办已立案调查，依法对当事人进行处分。

8.固守安全底线，强化生态环境监管执法。持续保持环境监管违法行为的高压态势,累计出动监察人员100多人次，检查企业50余家次。办理行政处罚案件4件，罚款39万元；落实“双随机、一公开”随机抽查工作机制，抽检企业48家次；受理并办结环境信访案件8起；积极开展“散乱污”排查整治工作，排查企业247家。强化环境风险防控，推动4家涉危重点企业完善环境应急预案，及时妥善处置1起危化品运输车辆燃爆事故。

9.农牧区人居环境综合整治工作扎实推进。全面落实《阿左旗农村环境综合整治实施方案》任务，争取到位2018年中央农村环境综合整治项目资金1812.5万元，旗级配套资金702万元。为11个苏木镇5万人口配备16台闪蒸矿化炉及环卫配套设备并发放到位，建设敖伦布拉格镇和巴彦霍德嘎查2处生活污水处理站，土建工程已完成总量的95%，全旗农村人居生活环境得到有效治理。

工作成效：

1.稳步推进排污许可证申领和核发工作。按照国家、自治区、盟委行署相关要求，2020年4月底前已完成排污许可证核发任务的火电、造纸等33个行业排污单位情况，清理无证排污单位，做到排污许可证应发尽发。

2.充分发挥环保服务保障作用。以环保法规标准倒逼企业优化产业布局结构，明确“高污染、高能耗、高排放”的“三高”项目禁入制度，守住环境质量底线，为转型腾出生态环境容量。完成“散乱污”企业和16家工业炉窑综合整治工作。深化工业污染源治理，进一步推进中盐吉兰泰纯碱厂燃煤发电机组实施超低排放改造。持续推进工业污染源全面达标排放。探索分批次推动企业开展在线监控安装工作。

3.持续推进生活污水治理。在巴彦霍德嘎查和敖伦布拉格镇建设2处生活污水处理站，实地勘察、科学评估，全面推进农村生活污水处理设施建设运行，有效遏制生活污水直接散排、明沟暗渠排水等不合规现象，从源头上管控生活污水排放问题。生活污水站建成后受益人群达3153人。

4.持续推进生活垃圾处置。结合我旗实际，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，推行“户收集、村集中、镇转运、旗处理”的农村垃圾收运处理模式，按照就地分类处置和资源化利用方式，采用矿化闪蒸炉处理技术解决农牧区生活垃圾，提高生活垃圾收运处置率，为11个苏木镇5万人口配备16台闪蒸矿化炉及环卫配套设备，目前已全部建成投运，运行效果良好。

5.以开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治为契机，全面落实环境综合整治各项措施。结合专项整治工作，聚焦生态环境领域突出问题和薄弱环节，抓好各涉煤企业环评项目、审批环节和重点人员排查，全方位、全流程排查环评立项、企业股权变更、矿业权审批报批、矿权交易等环节，拧紧责任链和工作链，深化行业乱点乱象整治，深挖起底、精准施策、分类推进，加大环境监管和突出环境问题整改力度，切实加强源头治理和精准管控。

6.中央环保督察反馈问题整改成效显著。2016年至2018年中央、自治区先后4次检查指导阿左旗生态环境保护工作，累计反馈各类问题83个，现已完成整改并销号73个，完成整改待销号5个，达到序时整改进度5个，整改完成率93.9%，其中煤炭项目涉及问题14个，现已全部完成并销号，整改完成率100%。2016年中央环保督察和2018年中央环保督察“回头看”入驻期间交办涉煤群众信访问题5个，全部立行立改，按期办结；历年来受理各类涉煤信访案件11件，全部办结，未发现整改不到位的企业和违法违规问题。

二、存在的主要问题

一是历史欠账较多。突出表现为矿山地质环境问题整改缓慢、自然保护区内矿权清退困难，影响中央环保督察、自治区生态环保督查等专项整改问题销号。二是全旗环境基础设施建设相对滞后。污水处理厂、固废填埋场、危废处置中心、集中供热等工程设施需进一步升级改造，而大部分苏木镇尚未建成，直接影响居民的生活、居住环境质量。三是环保部门自身能力建设相对薄弱。特别是环境监察、环境监测、环境监管设施设备落后，监管力量严重不足，专业技术人员匮乏，在一定程度上难以满足现在的工作要求。四是资产划转、历史债务，备案制工作人员身份亟待解决。按照《阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革经费保障和资产划转配置工作方案》要求，围绕生态环境垂管制度改革总体目标，为确保垂改工作全面完成，目前近2534万元的固定资产划转事宜和历年的负债（65.5万元）及6名备案制工作人员身份急需解决。

三、下一步工作计划和推进措施

（一）全面落实从严治党责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国“两会”精神，坚决落实习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护工作重要部署，让习近平生态文明思想往深里走、往心里走、往实里走。加强党的作风建设，大力整治形式主义、官僚主义和“四官”问题，建立一支能打硬仗的生态环境保护铁军。

（二）全力打好打赢污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。按照巴彦浩特环境空气质量达标规划，持续改善环境空气质量，力争2020年全年优良天数较不低于84.1%。按计划安排大气减排项目，确保项目任务完成。重点实施巴彦浩特原煤散烧治理和燃煤锅炉淘汰整治工作。二是坚决打好碧水保卫战。加大饮用水水源地环境保护，每季度向社会公开城市饮用水安全状况。督促推进吉兰泰镇污水处理厂早日投运。推进规模化畜禽养殖场污染治理规范化建设。严格落实阿左旗农村环境综合实施方案，进一步推进农村环境综合整治。三是坚决打好净土保卫战。做好土壤污染详细调查，掌握土壤环境质量状况，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和年度实施计划，建立项目库。做好巴彦浩特镇医疗废物管理工作，做到100%收集处置。加快吉兰泰生活垃圾填埋场建设力度，力争年内投运。

（三）着力打好问题整改歼灭战。坚决抓好中央环保督察及“回头看”、自治区巡视整改和盟委巡视巡察等反馈问题整改落实，明确整改责任、整改时限和整改目标，定期分析调度、定期督查问效、定期通报情况，实行建账销号和整改公开制度，扎实推进我旗突出环境问题的整改，确保按时序进度完成整改任务，做好迎接2020年中央和自治区环保督察各项准备工作。

（四）继续提升环境综合监管能力。一是加大环境监管执法力度，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。二是深入开展环境执法大练兵活动，强化执法、锻炼队伍，提升综合能力。三是提升环境监管公众参与能力，落实环境信息公开制度和举报制度。四是严格执行排污许可制度，推进企业污染物排放信息公开，遏制企业违规排污行为。计划8月30日前完成《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》(以下简称2019年版名录)规定的剩余75个行业排污单位排污许可证核发或排污信息登记工作。五是全面捋顺机构改革各项工作和生态环境保护综合行政执法改革要求，切实落实好生态环境保护职责。

（五）持续推进生态环境保护工作。一是强化自然保护区监督管理，做好自然保护区监督检查工作；二是深入开展绿色矿山建设，持续推进4个自然保护区矿业权清理退出和6个重点区域环境恢复治理。三是对现有花岗岩采矿企业开展资源整合和技术改造以及废料综合利用，推进煤炭行业去产能，加快实施煤矿采空区治理，矿区环境综合整治。

（六）全面决胜扫黑除恶专项斗争。2020年是扫黑除恶专项斗争建立长效机制、取得压倒性胜利的决战之年。分局将紧扣三年为期总目标，坚持稳中求进工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总要求，充分发挥职能作用，结合生态环境系统2020年工作要点，深入开展各项专项检查行动，与专项斗争紧密衔接，始终立足于主动发现问题、着眼于推动解决问题，为探索建立长效机制奠定坚实基础。

（七）深入推进煤炭资源领域违规违法问题整治工作。严格按照旗主体办和监督办的各项工作要求，做好环评审核工作组的各项工作，按时上报工作情况，持续加大煤炭资源领域违规违法问题整治工作，全力做好问题整改和举一反三，生态环境领域涉煤问题整改全部清零。