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香港特区政府日前发表电力市场未来发展咨询文件，进行为期三个月咨询，文件认同现时两电的准许投资回报率13.5%至15%属过高水平，经济发展及劳工局局长叶澍表示无既定立场，但强调市民意见很清晰认为准许利润回报要减，至于减多少就要咨询，文件亦建议加强检讨机制的次数，透过与内地联网引入竞争，将电费跟物价指数挂钩促使电费下调。有学者相信倘电力公司的准许利润减至一成以下，电费即可减价两至三成。 

两电跟政府的利润管制协议，将于2008年结束。政府已开始就本港未来的电力发展，进行为期三个月的咨询，之后会制订第二阶段咨询文件，提出较具体的建议，以期在今年内落实方案。  

咨询文件中承认，现有的管制协议安排宽松，且存在缺点，如达13.5%至15%的准许投资回报率属过高水平；以固定资产作为投资回报基数，间接鼓励电力公司过分投资；合约水平维持15年不变，欠缺弹性，每年电费检讨亦缺乏透明度等。 

政府遂提出建议，在利润管制方面，政府属意沿用现有的协议架构，但准许利润是否维持现有水平，则视乎民意。文件中举例指出，美国私营电力公司的准许回报约为6%至13%，部分并以股本作为基数，而在英国及澳洲，电力公司的准许回报仅得6%至9%。  

现时合约15年不变 欠弹性   

文件又建议改以股本基数，即总资产减去负债金额计算准许回报，取代以资产多寡作为厘定回报的基数；缩短合约期，并定期检讨投资回报率及计算基数，如每五年一次作出修订。政府亦建议增加电费厘定的透明度，研究跟反映通胀、通缩的消费物价指数等经济指针挂。   

现时两电准许利润过高   

他又称长远会研究透过本港跟内地联网，引入新的竞争者，减低电费，并透过成立独立运作的能源管理局，规管电力市场的运作、厘定上网费用等。不过经济发展及劳工局常任秘书长李淑仪表示，广东省的电力供应短缺，相信08年前根本无法将内地电力引入香港。

理工大学会计及金融学院副教授林本利表示，倘政府将两电的回报率削减至一成以下，电费可望下调两至三成，惟因要参照08年的经济情况，现阶段厘定减幅言之过早。民主党公用事业政策发言人李华明赞成，将电费跟经济指针挂钩，并建议加入公司营运效率、环保表现等因素，厘定电费。

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