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江苏省人大执法检查组最近对全省的限制开山采石情况，进行了明查加暗访。检查中发现，由于法律在执行中遭遇现实问题，不少企业和地方存在着故意钻法规漏洞的情况。这些执法难点不解决，限制开山采石就无法做到彻底。

“直观可视”问题。省人大常委会《关于限制开山采石的决定》第二条规定“铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路至两侧直观可视的范围内，”属于禁止开山采石区。对于“直观可视”，各地各人理解不同，由此产生了歧义，影响了禁采区的划分。对此，省国土资源厅通过调查研究，提出将此细化为线路两侧直线距离各1000米范围内，划为禁止开山采石区。执法检查组肯定了这个做法，建议有关部门予以明确。

量化“特殊需要”。《决定》规定，在禁采区内的开山采石企业，“确因特殊需要继续开采的，必须经省人民政府批准”。目前，处在同一禁采区的企业，有的关停，有的保留；同一山体，一面保留，另一面却关停，使“特殊需要”缺乏统一标准，社会各方面认为有失公平。执法检查组建议有关部门量化“特殊需要”的标准。对经批准保留下来的32家企业，特别是污染严重、老百姓反映强烈的企业和宕口要重新审查，对照标准，该关的要坚决关闭。

关闭的采石企业不得就地转为石料加工企业。一些关闭的采石企业利用原有的机械加工设备，就地改为选矿厂，或来料加工厂，有的已经领取了工商营业执照，这成为偷采偷挖和死灰复燃的隐患。对此，应明令禁止，执法检查组建议对关闭的采石企业由国土部门收回临时用地，不得就地转为石料加工企业，工商管理部门也不得进行登记、发给营业执照。

限制开采措施要具体。限制开采区应该从严管理，逐步缩小开采范围和开采量。应该按照矿产资源规划，细化出具体的限制型措施。根据目前采矿人缴纳的矿山环境恢复治理保证金每平方米仅为5元，而治理成本每平方米要花70元，保证金起不到保证作用这一现实，建议调高矿山环境恢复治理保证金的标准。