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一、当前我国经济形势

（一）０５年运行态势

经过２００２－２００４年的加速增长之后，２００５年我国经济进入稳定增长期，ＧＤＰ增速呈现“高位趋稳、稳中趋降”态势，就业增加，固定资产投资增速高位回稳，消费需求继续平稳增长，物价水平稳步回落，财政金融平稳运行，整个经济朝着宏观调控的预期目标继续发展。

目前我国经济的平稳增长态势说明，这一轮宏观调控采取的一系列措施，是及时的、有效的。今年乃至以后几年，我国经济保持平稳较快增长的潜力仍然较大。推动我国经济快速发展的重要动力，除了消费结构升级势头强劲、重化工业加速发展和城市化进程加快这些因素之外，还有一些新的因素：

一是国内民间投资日趋活跃。在这种情况下，固定资产投资的总体增速并没有大的下降甚至还有回升，表明国内民间投资增速迅速提高，对保持投资稳定增长起到主要拉动作用。

二是区域经济发展速度有涨有落。05年以来，中西部地区经济增长总体上快于沿海地区；而在沿海地区中，北部沿海地区的经济增长总体上快于中部和南部沿海地区。

三是我国出口产品的比较优势进一步显现。即使面临新的纺织品配额限制和贸易摩擦增加，出口快速增长的态势在短期内仍将继续保持。

（二）06年走势分析

06年是实施“十一五”规划的第一年，打好开局基础十分重要。鉴于经济走势趋稳，宏观经济政策宜保持连续性和稳定性，政策力度既不扩张，也不紧缩，注意做好预调和微调。

宏观调控主要预期目标：经济增长８％，消费物价涨幅控制在３％左右，保持投资稳定增长，扩大消费对经济增长的贡献，更加重视保持国际收支基本平衡。同时，切实深化关键领域改革，着力推动经济增长方式转变。把发展的重点转到优化经济结构，提高经济效益和国民经济的整体竞争力上来。

06年我国经济发展也面临一些收缩性或不利因素，主要有：

——经济收缩显现。从我国经济波动的中周期（一般为６－８年）看，２００４年应是最近一轮经济上升期的高峰，２００５年已进入周期性收缩阶段。考虑到２００８年奥运会对经济增长的拉动作用，本轮周期的下降期可能延迟，估计２００５－２００７年ＧＤＰ增速会高于８．５％。

——工业效益下降。05年上半年以来，钢铁、建材、化工、机械加工等行业的增幅回落相当明显。同时，建材、电力、汽车、电子等行业利润下降较多，利润高度集中在上游少数几个产业。工业内部不同行业增速和经济效益发生分化，可能导致06年工业增速放慢。

——世界经济增速下降。受石油价格大幅度上涨等因素影响，美国、欧盟、日本等我国主要贸易伙伴经济增速放慢，这对06年我国出口和经济增长会产生负面影响。

（三）经济运行中值得关注的新问题

1、产能过剩凸现。钢材、电解铝、水泥和平板玻璃行业产能过剩尤为严重，引起价格和利润大幅度下降，亏损迅速上升。随着投资和工业增速回稳，我国部分行业产能过剩问题日渐突出，一旦内外部需求继续回落，容易影响经济平稳增长。

2、油价高位冲击。国际油价变动存在许多不确定因素，但普遍认为低油价的时代已经结束，高油价的时代已然来临。据分析，国际油价区间将从过去的１０～４０美元／桶上涨到４０～８０美元／桶，未来的长期均价会在５０～６０美元之间。０６年国际油价会继续保持高位，将以７０美元为中轴，特殊情况下（如库存水平较低）可能涨到８０美元甚至更高。目前我国对成品油实行政府定价，国内油价大大低于国际市场，这在很大程度上阻止了国际高油价向国内经济体系传导。如果国内油价与国际接轨，国际高油价完全传导到国内，必然会提高生产成本，带来通货膨胀压力，并导致经济增长减速。但是，如果国内石油价格长期扭曲，显然不利于提高能源利用效率，转变粗放的经济增长方式；也不利于增强整个经济应对高油价冲击的能力。在国际油价不断走高的情况下，我国长期人为压低成品油零售价格，实际上积累了大量风险，这种定价机制已难以为继。根据入世承诺，２００６年底我国将全面放开成品油市场，改革成品油定价机制已迫在眉睫。

3、农民增收难度加大。影响农民增收的不利因素主要有：粮价对农民增收的拉动力下降。05年国内粮食继续丰收，加之近两年世界粮食产量稳中有增，国际粮食市场价格持续走低，会引起国内粮价下跌；农资价格居高不下；政策因素对农民增收的刺激作用减弱。05年，免征农业税和对农民的直接补贴给农民带来的实惠为251亿元，仅相当于上年的５６％；侵犯农民工合法权益问题仍很突出，拖欠和克扣民工工资的现象相当普遍。此外，农民融资困难，私人关系借贷仍是农村融资的主渠道，农民容易背上高利贷包袱。免征农业税以后，农村公益事业发展面临难题，农民负担仍然沉重。

4、国际收支失衡。贸易顺差大幅上升，05年外汇储备达到８２００亿美元。 贸易顺差扩大的负面影响：加剧长期的国际贸易摩擦，从而影响我国对外经济乃至经济总量增长的稳定性；导致基础货币投放过多，给货币政策操作造成困难；加大人民币升值压力。

二、“十一五”浙江发展思路

（一）“十五”取得巨大成就

全省生产总值迈上万亿元台阶，人均生产总值突破3000美元，地方财政收入超过1000亿元，进出口总额达到1000亿美元；城市化加快推进，改革开放继续深化，以“五大百亿”工程为主体的重点建设成效显著，社会发展水平居全国前列，城乡居民人均收入居各省区之首。

（二）“十一五”发展的指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，坚持依法治省，扎实推进改革开放和统筹发展，促进经济结构调整和增长方式转变，努力构建社会主义和谐社会，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。

按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，必须切实把握好以下四个方面：

推进又快又好的发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，强化发展意识，抓住发展机遇，努力保持经济平稳较快发展；转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

转变经济增长方式。加快自主创新步伐，强化经济增长的人才和科技支撑，坚持走新型工业化道路，推进经济结构的战略性调整；大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，逐步实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

深化改革开放。坚持推进经济市场化和国际化，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善落实科学发展观的体制保障；积极参与国内外经济合作与交流，进一步提高对内对外开放水平，增强扩大开放条件下促进发展的能力。

促进人的全面发展。坚持以人为本，注重社会公平，倡导和睦相处，健全民主法制，努力构建社会主义和谐社会；不断改善民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善教育、卫生等公共服务，使全体人民共享改革发展成果。

(三）“十一五”发展目标

——综合实力和国际竞争力进一步增强。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，到2010年达到20000亿元左右，人均生产总值达到40000元左右；加快发展高效生态农业、先进制造业和现代服务业，服务业在三次产业中的比重达到45%左右，投资和消费的比例更趋合理；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到1.5%以上，科技综合实力、区域创新能力居全国各省区前列。

——体制机制和对外开放形成新优势。行政管理体制改革步伐加快，要素配置市场化改革取得突破性进展，民营经济发展继续保持全国领先地位，多种所有制经济更加繁荣，初步建立落实科学发展观的体制保障；外贸结构进一步优化，利用外资质量进一步提高，对外经济技术交流与合作进一步扩大，开放型经济达到新水平，进出口总额年均增长10%。

——构建和谐社会取得新进展。社会就业比较充分，城乡、区域发展进一步协调，新增城镇就业300万人，转移农村劳动力200万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，非农从业人员比重达到80%左右，城市化水平达到60%左右；社会保障体系比较健全，全省企业养老保险参保人数达到1000万人，新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上；城乡居民收入水平和家庭财产普遍增加，城镇居民人均可支配收入达到22000元左右，农村居民人均纯收入达到9000元左右，努力缓解城乡、地区和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势，公共服务有较大改善；居住、交通、工作、休闲环境逐步优化，物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提高。

——可持续发展能力不断增强。生态省建设取得明显进展，全省生态环境质量有所改善，总体水平保持全国领先地位，30%的县（市、区）和40%的设区市基本达到生态县、市建设要求；资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗下降15%左右；发展循环经济取得明显成效，建设资源节约型和环境友好型社会实现阶段性目标；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰左右。

——公民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高。文化大省建设步伐加快，文化建设“八项工程”扎实推进，科技、教育、人才、卫生、体育强省建设取得重大进展，现代国民教育、区域科技创新、人才支撑、医疗卫生体系和全民健身体系不断完善，学习型社会、创新型省份建设有效推进。

——依法治省得到明显加强。“法治浙江”建设成效显著，政府职能全面履行，政府决策的科学化、民主化水平进一步提高，公共服务型政府建设积极推进；经济社会生活的法制环境不断改善，基层民主更加健全，人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会秩序良好，人民安居乐业。

（四）2006年主要工作

2006年是实施“十一五”规划的第一年，要为“十一五”发展开好局、起好步。

1、确保经济平稳较快增长。切实把工作的着力点放到优化结构、提高增长质量与效益上来，着力推进投资结构优化、外贸增长方式转变和消费需求扩大，加快发展服务业，大力开展节能降耗。一是优化投资结构。二是加快转变外贸增长方式。三是努力扩大消费需求。四是加快发展服务业。积极推动沿海港口资源整合和合理开发，扎实推进宁波、舟山港口一体化，抓好煤炭、石油、粮食等战略物资储备配送基地建设。加快培育一批现代物流服务企业，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。进一步推进大通关建设，加快建设电子口岸。积极推动旅游会展、金融保险等产业发展。大力培育创意、信息、中介、社区等新兴服务业。努力促进房地产业健康发展。五是大力开展节能降耗。

2、全面推进社会主义新农村建设。坚持以工促农、以城带乡，科学规划、因地制宜、分类指导、注重实效。一是切实加强规划和政策引导。二是深入推进高效生态农业发展。三是改善农村环境条件和发展农村公共事业。四是推进以乡镇机构改革等为主要内容的农村综合改革。

3、努力增强自主创新能力。进一步增强创新意识，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，促进产业层次和技术水平提升。一是加快建设创新平台和载体。二是建立健全创新动力机制。三是加强重大科技攻关和项目建设。

4、着力深化改革和扩大开放。进一步落实支持民营经济发展的各项政策措施，积极推动民营企业制度创新、技术创新、管理创新，推动民营经济新飞跃。深化省属国有企业改革，建立健全国有资本经营业绩考核体系。深化投资体制改革，落实企业投资主体地位。推进资本、土地、技术、人才等要素市场建设，研究制定促进资源节约和减少污染物排放的政策措施，探索工业用地竞争性供地方式。发展和规范各类行业协会、中介组织，加快社会信用体系建设。加强面向国内外的招商引资工作，支持企业建立境外加工基地、营销网络和研发机构，合作开发资源。

5、扎实推进文化大省建设。以农村为重点进一步加强基础教育。深化高等教育改革，启动建设软件技术、生命科学、电子通信、现代物流等紧缺人才培养基地。研究制定推动职业教育加快发展的政策，整合职业教育资源，提高职业教育发展水平。实施文化建设“八项工程”，深化文化体制改革，精心打造文化产品，扩大对外文化交流，着力推进农村文化建设，开展多种形式的文化下乡活动。建立健全公共卫生体系，加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病、传染病和地方病的防治工作，深化医疗卫生服务体制改革，整顿和规范医疗服务秩序。继续完善全民健身服务体系，组织开展百万职工健身等体育健身活动，进一步提高竞技体育水平，办好第十三届省运会。加强人口和计划生育工作，注重解决出生人口性别比偏高、流动人口计划生育管理难等问题。

6、大力促进欠发达地区加快发展。落实好支持欠发达地区加快发展的政策。综合运用加大财政转移支付力度、项目优先安排等多种手段，深入实施百亿帮扶致富和欠发达乡镇奔小康等工程，支持欠发达地区交通、水利等基础设施建设，推进欠发达地区城市、中心镇建设和发展。积极拓展“山海协作”领域，探索建立“山海协作示范区”等多种形式的平台和载体，加快欠发达地区开放发展步伐。

7、切实维护社会和谐稳定。一是进一步建立健全就业和社会保障体系。二是加大环境污染整治力度。三是切实维护社会公共安全。

8、进一步加强政府自身建设。加快转变政府职能，政府财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，更多地运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善政府经济管理。