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当前，我国的绿色矿山发展正面临着十分难得的历史机遇。生态文明建设的深入推进、五大新发展理念的确立，都为绿色矿山发展提供了十分广阔的舞台；僵尸企业和落后产能的退出，国家出台的供给侧结构性改革等，又为绿色矿山发展赢得了宝贵的空间；国家环保政策的愈加严厉，各项措施的不断推出，也为绿色矿业发展增添了新动能。中国，正在走向绿色发展的新时代，正在开启中国矿业行业绿色发展的新篇章。

（2017年3月，浙江省湖州市道场乡九里山自然村的农民在复绿成功的护塔岭矿区土地上清理、加固小麦田的沟渠。护塔岭矿区经过两年的填泥修复，截至2017年初已有288亩土地种上了小麦、油菜等。据悉，道场乡原有37个石矿，石料年产量可达1000万吨，使得绿色青山伤痕累累。近些年来，道场乡铁腕治矿，陆续关停了30多座矿山，同时启动废弃矿山整治复绿工程，让曾经的荒山都重新盖上了植被©️新华网）

当然，当下我国的绿色矿山也依然面临着许多问题，尚没有形成一套完整而成熟的绿色发展管理体系。而加拿大在矿山管理方面，相比国外其他国家而言，恰恰有着更为完善的管理体系和管理标准。分析加拿大绿色矿山发展的现状、特点和发展趋势，能够为我国加强绿色矿山宏观管理、促进绿色矿业发展升级等提供参考借鉴。

那么，加拿大究竟是如何发展绿色矿山的呢？

01.  加拿大的矿产资源情况 

加拿大是北美洲最北部的国家，地域辽阔，地质条件复杂，矿产资源非常丰富。早在16世纪，圣劳伦斯河附近就发现了银矿和铜矿两大矿产。1842年，加拿大组建地质调查所，随着基础地质工作不断完善，目前加拿大已发现重要矿产60余种，矿产储量潜在总价值居世界第7位。2015年，加拿大钾、碱产量排名世界第1位，铀、镍、铌产量位居世界第2位，原铝、钴、铂族金属、钻石产量居世界第3位，钨、原盐、硫产量居世界第4位。安大略省、魁北克省、卑诗省和育空地区为矿产品主要作业区域。

作为世界上重要的矿产品生产大国和出口大国，加拿大约有300个金属矿和非金属矿，3000多个采石场和砂石坑道，50多家有色金属冶炼厂和炼钢厂。矿产品对加拿大的经济贡献率很大，矿产品占加拿大铁路和其他陆路货物运输量的60%，为30多万人提供了就业，并提供了相当多的附加就业岗位，如矿物勘探、生产加工、环保服务、运输和设备保养等。此外，在全球上市的矿业公司中，近1200家分布在加拿大的温哥华、多伦多、卡尔加里和蒙特利尔等城市，而澳大利亚和英国的全球上市矿业公司仅为451家。另据普华永道2017年的数据，加拿大在全球矿业公司40强中占据6个席位。可以说，加拿大不仅 拥有先进的采矿技术和设备，还是世界上最大和最活跃的矿业金融、信息和交易中心之一，其矿业实践活动和矿业管理理念及措施对全球矿业都有着举足轻重的影响。

02.  加拿大的矿业管理体系 

加拿大是绿色矿山领域具有系统性的法律法规和政策体系的最典型的国家。按照加拿大现行宪法， 矿产资源属于联邦政府和省政府两级管理体制，除生态环境和矿山闭坑复垦等涉及社会公众利益或省际间协调的事项外，联邦和省分别按照各自的立法管理权限履行相应职责。其中联邦政府主要是从资源利用、科技创新和环境保护上管理，通过制定法律和政策，从宏观上控制加拿大矿业，实现矿业绿色发展。加拿大各省政府则对其管辖的矿业负有直接管理责任。

作为加拿大联邦政府的组成部门，加拿大自然资源部于1995年由能源部、矿物及资源部、森林部合并成立，负责管理能源、矿产、森林等自然资源，并负责研究地球科学，参与制图和遥测等工作，任务是确保加拿大能源、矿产等自然资源的有效管理和健康发展。其中，自然资源部部设机构组成为：原子能公司（国有）；两家独立监管机构：能源局和核安全委员会；两个海上石油局：纽芬兰和拉布拉多海洋石油局，新斯科舍海洋石油局；可持续发展技术基金会（非营利）；能源供给局和北方管道署。

法律层面，加拿大联邦和各矿业省均制定了完善的上位法体系，对矿产资源从调查、勘查、开发，到废弃物处置、闭坑、治理复垦等方面作了详尽的规定和说明。横向上涵盖资源、环境、安全等绿色发展相关领域，联邦制定了如《采矿条例》《露天矿和采石场控制与复垦法》等基础性法律，各矿业省均相应颁布了《矿业法》，同时针对各自管理需求制定《大不列颠哥伦比亚省矿山加工项目申请指南》等；在此基础上，从纵向上丰富细化各类地区法律和配套法案，制定了《矿山加工项目申请指南》《金属矿山废水规定》等，完善资源开发全流程的具体准则。

（加拿大的矿业制度管理体系）

政策层面，加拿大绿色矿业建设内容比较全面，包括污染物排放、废弃物资源化利用、生态系统风险管理、矿井闭坑和复垦、能源和生产效率管理等方面内容，目标是提高国家矿业综合发展竞争力。如加拿大矿业管理部门相继发布《绿色矿业倡议（计划）》和《联邦政府矿物与金属管理规定》等，其中 2009年和2016年先后两次发布和修订的《绿色矿业倡议（计划）》，旨在通过创新技术方法，尽量减少矿山废弃物的排放，恢复健康的生态系统，实现矿业绿色发展。

03.  可持续发展战略与绿色矿业倡议——绿色矿山建设的总体思路与原则指导 

加拿大具有成熟的绿色矿业政策体系，在矿业发展过程中，加拿大特别注重矿业的可持续与绿色发展，重点放在环境保护、促进经济增长和改善社企关系上。

在可持续发展战略上，1996年，加拿大政府颁布《矿产与金属政策——为可持续发展而合作》。该政策为加拿大实现矿产资源可持续发展提出了完善概念、提高国际竞争力、建立伙伴关系等六大任务。自2007年起，加拿大自然资源部根据加拿大联邦政府要求每隔三年制定升级一次《可持续发展战略》，有效地指导和规划了该部门的可持续发展工作，其中比较有影响的分别是1997年、2004年和2007年的《可持续发展战略》。

1997年，加拿大自然资源部制定并正式发布了首轮《可持续发展战略——保护我们的资产，确保未来安全》，其战略重点是将国家的可持续发展战略目标与本部门的目标结合统一起来，并建立一个共同的执行框架；提出了具体的可持续发展指导原则，为提高矿业绩效、公司社会责任、控制风险等各方面提供了有力帮助。其中实行透明管理，建立绩效测评机制与奖励措施内容是政府实行的一项奖励性政策，提出了具体的建设标准。

2004年，加拿大发布了《可持续发展战略——继续前进》。该战略明确了2004~2006年间加拿大自然资源部追求可持续发展的四大主要目标和将采取的相应行动：一是加拿大人在促进可持续发展方面做出更科学的决策；二是让加拿大人行动起来减少温室气体的排放，应对气候变化的影响；三是使加拿大成为全球公认的负责的自然资源管理者和推进国际可持续发展的一个领导者。四是自然资源部在其工作中履行可持续发展的承诺。

2007年，加拿大发布《可持续发展战略——收获成果》。新战略制定了三大目标：一是确保加拿大自然资源部门为提高加拿大的经济竞争力和推进积极的社会和环境成果做出贡献；二是提高加拿大在世界可持续发展方面的领导地位；三是将经济、环境和社会考虑的问题结合到部门决策和不断的工作改进之中。

2009年10月28日，加拿大矿业管理的最重要法律《联邦新矿业法》生效，与旧矿业法相比，新矿业法凸显了矿业绿色发展的精神与内涵，对矿山生态环境的恢复治理作了进一步要求。新矿业法强调，要巩固与原住民的磋商机制或框 架性内容，解决矿产资源勘探开发与私有土地之间的矛盾，在勘探和采矿活动停止后，矿业公司恢复原状义务得到强化，包括提交保证金，以确保复垦义务的完成。

另外，各省也纷纷根据地方的实际情况，及时调整了自己的矿业政策。例如，作为矿业大省的魁北克，也对采矿法进行了修改。强调凡是不符合魁北克环境法规所规定的环境影响评估程序的新建矿山，必须举行公开听证会。修改采矿法的主要目的是提高矿山恢复费用的财务担保范围，刺激矿业开发及理清私人土地上地表矿产的所有者权益。具体修改内容包括：地表矿产所有权、采矿权登记、矿权勘探工作信贷、矿山恢复、增加财务担保范围、公开听证、采样、铀矿勘探等方面。

此外，2009年5月，加拿大自然资源部启动了“绿色矿业”倡议（GMI），通过建立完整的生命周期，支持加拿大矿业公司创新绿色技术，改善矿山环境，鼓励其通过创新方法，尽量减少采矿产生的废物，将其转化为环保资源，并留下干净的水，恢复地貌景观和健康的生态系统。

其“绿色矿业”倡议包含四个主题：一是减少污染物排放，探索选择条件优越的矿床进行开采，将废石留在原地。同时研究清洁处理，增值矿产副产品，减少废气排放，开发氰化物和生物浸出替代技术等，在采矿、加工、冶炼综合一体化中实质性地提高能源效率。二是创新废物管理，旨在满足日益严格的监管要求和处理公众关注的问题。改善废物（或尾矿）管理和处理技术将有利于降低矿山运转和关闭的成本，同时也会降低对环境繁荣影响和负债。三是生态系统风险管理，包括研究对金属危害和对其风险评估更好的方法，及金属毒性评估、金属产品管理、环境影响监测，改进填埋和闭坑方法，降低公共和私营部门成本。四是矿井闭坑和复垦。协调矿业、各省和各地区之间根据气候评估变化的影响，制定适宜的战略、技术和更好的废物管理政策及进行复垦实践。

2016年，加拿大自然资源部发布了《绿色矿业发展计划》，分别从尾矿管理、原住民关系、能源利用、温室气体排放、有害物管理、员工培训等方面对绿色矿业做了要求：一是尾矿管理，包括履行尾矿管理政策和承诺、建立尾矿管理系统、报告尾矿管理年检结果、尾矿库运行维护等；二是与原住民的关系，要求评测《原住民和社区延展协议框架》完成情况并公布结果；三是能源利用和温室气体排放管理，包括建立能源利用管理系统、能源利用报告系统和能源强度绩效目标；四是温室气体排放管理系统，包括建立温室气体排放管理报告系统、温室气体排放强度绩效目标；五是生物多样性保育，按照2009年批准的《生物多样性保育协议框架》，加拿大矿业协会公布前一年度该框架的测评结果；六是外在化利益相关社区的认同度，要求建立利益相关社区的参与和对话机制及响应系统；七是报告系统，需评测矿山安全与健康情况，将于次年公布前一年度的测评结果；八是危险管理规划，包括公布危机管理准备情况、检查结果，开展员工培训；九是矿山关闭，按照相关法律法规及2008年批准的《矿山关闭协议》进行矿山关闭工作。

2018年3月，加拿大自然资源部启动《加拿大矿产和金属规划》编制工作，发布《加拿大矿产和金属规划的讨论/征求意见稿》，2019年3月正式发布《加拿大矿产和金属规划》，这是加拿大矿产资源战略调整的最新成果，包括经济发展和竞争力、推进原住民居民参与、环境、科学技术与创新、社区、全球领导地位等六大战略重点方向。

04.  矿山关闭——贯穿矿山全流程的操作性极强的项目运营 

随着现代可持续发展观念的演变，许多政界和学界专家学者都认为，矿山关闭 后的土地用途选择是关闭计划最重要的决定，简单地让土地回归采矿前的条件可能还不够理想且未必现实。因此，政策应倡导从矿山早期规划阶段开始就考虑关闭后的土地用途，并在运营期间作为动态和不断发展的关闭计划的一部分持续更新，并始终纳入监管要求、社区意见、经济因素以及后期管理需求，从而避免只是提倡(或规定)恢复采矿前土地用途的简单化政策。

简单来说，对于关闭后土地用途的政策指导，统筹考虑辖区的目标和愿景，需要考虑以下主题：保护公众和未来用户的健康和安全，补救和改造目标，将该区域融入周围环境的地形设计；重视环境管理和生态系统生物多样性，防止或尽量减少对矿场外水体或空气质量的影响；关注传统土地用途和社区期望，如土地所有权或矿山关闭后的土地所有权等。一般而言，矿山关闭后，其土地用途通常涉及农业、林业与旅游业，如作为水产养殖场，公园，矿山遗迹旅游景点，教育、运动和休闲区域，野生动物栖息地和生态保护区。

加拿大在实践过程中，探索出了一条较为完善的途径和方法，以避免由于矿场业主放弃责任而引发上述社会问题和环境问题。

一是成立废弃矿场管辖登记处，收集每个废弃矿场的信息，包括遗留建筑、排放物、与居民区和环境受体的距离以及观察到的影响。

二是制定优先治理矿场的标准，治理工作优先考虑对公众健康和安全以及环境造成最大风险的矿产，关闭工作还应考虑成本效益的最大化，如失效的矿山废弃物处理设施造成的风险可能很大，但修复的成本和复杂性可能更大，这些都需要统筹考虑。

三是确定废弃矿场的治理成本，一般而言，治理成本取决于所选择的治理标准，如要求废弃矿场的治理措施需经过全面的环境和社会影响评估，可能会因此延迟甚至阻碍治理工作的进一步展开。

四是废弃矿场的治理融资，由于废弃矿场治理资金较大，除大多数来自于政府，也鼓励通过其他机制补充或替代政府资金。具体包括：废弃矿场的治理通过“抵消”来实现，即明确矿场责任转移和监测要求，通过治理废弃矿场，来部分补偿未来的土地干扰活动；允许第三方治理矿场而不担责，即在某种情 况下，第三方从治理活动中获益，包括土地使用、经营许可和废弃资源的盘活利用；创新性融资组合等，如各级政府和社区、私营企业和研究机构之间的多方合作关系。

05.  结语 

与我国相比，目前加拿大矿业的绿色发展理念、技术、标准和政策都要相对完备、成熟许多，相关事件经验也要相对丰富许多，这使得加拿大虽然国情、体制与国内不同，但却是我国新时代矿业管理实践过程中一个非常有参考价值的学习目标。

通过梳理加拿大绿色矿业的发展历史，我们不难发现。树立先进的矿业绿色发展理念、积极推广新技术的应用、不断完善各种法规标准、鼓励第三方力量参与矿山环境的修复治理工作，是加拿大得以屹立世界矿业之巅的关键优势所在。眼下，我国正在朝着“各省矿山全部达到绿色矿山建设要求”的目标大幅迈进。随着国家矿业治理水平的不断提升和矿业从业者绿色意识的不断增强，未来我国也必将加快绿色发展行业标准体系的研究与构建，积极引入“第三方治理”，加强对矿山全过程和全产业链的关注与规范，推动形成以政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理和市场化运作的治理新模式。

相信总有一天，我国也能成为世界绿色矿业发展的典范。